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关于深入开展2011年垃圾短信息治理工作的通知

更新时间:11/11/17

豫通局〔2011〕25号

各省辖市公安局、工商行政管理局,省各基础电信运营公司、12321网络不良与垃圾信息河南省举报受理中心:

2010年,全省扎实开展垃圾短信息治理工作,严肃查处诈骗类短信息,清查整治短信群发设备,取得了一定的成效。但对于垃圾短信息多的问题,群众反映仍然比较强烈。为切实维护广大电信消费者合法权益,省通信管理局、省公安厅、省工商行政管理局决定2011年继续深入开展垃圾短信息治理工作。现将有关要求通知如下:

  一、工作目标

  通过深入开展垃圾短信息治理工作,依法查处一批违规群发垃圾短信息的公司,抓获一批涉嫌短信息诈骗的违法犯罪嫌疑人,端掉一批违法犯罪团伙窝点,清理一批违法短信息群发设备,关停一批群发诈骗类短信息手机号码和联系电话,杜绝端口群发垃圾短信息问题,确保电信用户关于垃圾短信息的投诉、举报同比减少20%,推动广告类垃圾短信息治理工作取得新的突破。

  二、重点工作

  (一)严厉打击短信息诈骗行为。各级公安机关、基础电信运营公司要继续贯彻落实省通信管理局、省公安厅《关于深入开展打击诈骗类短信息工作的通知》(豫通局〔2009〕97号)要求,积极配合,强化协作,加大对垃圾短信息群发行为的监控力度,及时发现短信息诈骗犯罪线索,严厉打击各类利用手机短信息进行诈骗的犯罪行为,切实维护人民群众生命财产安全。各级公安机关要充分发挥职能作用,对直接受理和有关部门移交的短信息诈骗犯罪线索,要及时进行查处,运用多种侦查手段深挖细查,全力攻坚,集中打击诈骗类短信息违法犯罪活动。各基础电信运营公司要提高发现、拦截诈骗类短信息的能力和水平,及时关停诈骗类短信息发送号码和联系电话。发现大量群发信息、话务量骤增、任意显号等异常情况,要及时通报当地公安机关。

  (二)推动广告类垃圾短信息治理工作取得新进展。积极联合有关部门加强研究,制定出台广告类垃圾短信息治理工作相关法律规定。针对屡次受到用户投诉举报的垃圾短信息发送者及广告主,各基础电信运营公司要积极研究、不断探索,从治理思路、措施、斩断利益链等多方面,采取有针对性的措施,进一步减少广告类垃圾短信息的发送数量。  

  (三)打击群发滥发垃圾短信息违规经营者。积极研究查处垃圾短信息群发公司的政策依据和措施,关闭垃圾短信息群发公司业务经营网站,打击滥发垃圾短信息违规经营行为。各级工商部门、基础电信运营公司要认真贯彻落实国家工商行政管理总局、工业和信息化部、公安部、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局《关于联合开展短信群发设备专项整治行动的通知》(工商竞争字〔2010〕198号)要求,相互配合,查处非法生产、销售短信息群发设备,制止使用群发器滥发垃圾短信息行为。

  (四)完善投诉处理流程。12321网络不良与垃圾信息河南省举报受理中心要及时受理相关申诉举报,并加强对相关信息的汇总分析和综合利用,适时发布消费提示和警示。相关基础电信运营公司要统一规范短信息投诉举报格式。一季度,各基础电信运营公司要集中组织对本公司垃圾短信息投诉举报方式进行宣传,使电信用户能够及时、方便、快捷地投诉垃圾短信息。进一步畅通垃圾短信息投诉举报渠道,加快处理速度,涉及本公司的垃圾短信息发送号码,要在2小时内处理完毕;涉及网间垃圾短信息的投诉,要在24小时内处理完毕。进一步加强用户投诉数据分析研究,为改进治理手段提供支撑。
  
  (五)不断完善技术手段。针对垃圾短信息的新特点,各基础电信运营公司要不断改进提升技术手段,进一步优化扩展垃圾短信息治理平台的功能,与用户投诉处理形成闭环机制,进一步提升垃圾短信息治理能力。

  (六)推进网间、省间垃圾短信息协调处理。各基础电信运营公司要继续贯彻落实网间垃圾短信息处理协作协议,完善联动处置机制,畅通处理流程,规范治理措施,充分利用网间联动处理平台,进一步减少网间垃圾短信息发送数量。省公司要积极向集团公司汇报,推动全国投诉处理联动机制建立健全,进一步减少我省用户接收外省垃圾短信息数量。

  (七)强化垃圾短信息源头治理。各基础电信运营公司要进一步完善各项管理制度,规范自身群发短信息营销行为,加强对SP及行业端口管理,杜绝通过端口群发垃圾短信息现象。加强资费管理,认真清理超低短信息资费套餐,不断提高垃圾短信息发送成本。建立溯源查证及责任追究机制,规范社会渠道售卡行为。
 
  三、保障措施

  (一)加强领导、健全机制

  各级公安、工商管理部门,各基础电信运营公司要树立责任意识、大局意识,高度重视,切实加强领导,落实责任部门和责任人,精心组织、周密部署,健全垃圾短信息投诉举报处置机制,完善垃圾短信息处理技术手段,认真开展垃圾短信息治理和打击短信息诈骗违法犯罪工作,使电信用户满意度不断提升。

  (二)强化宣传、营造氛围

  各级公安、工商管理部门,各基础电信运营公司要切实加强治理垃圾短信息的宣传工作,提高人民群众对诈骗类短信息的防范意识,引导企业守法经营。各级公安机关要结合本辖区短信息诈骗违法犯罪的发案特点,加大宣传防范力度。各公司要通过营业厅、公司网站、公益短信息等方式宣传治理垃圾短信息的要求、治理成效及垃圾短信息对电信用户的影响,及时发布典型案例和警示信息,定期发布防诈骗公益短信息。

  (三)加强考核、务求实效

  省通信管理局、省公安厅、省工商行政管理局将适时开展垃圾短信息治理专项检查,加强数据分析和工作通报,确保各项措施落到实处,各项工作取得实效。省通信管理局将根据用户投诉举报的端口及点对点垃圾短信息发送号码数量、专项检查情况,对各基础电信运营公司进行考核。各公司要认真落实工作责任,加强监督考核,切实解决存在的问题,推动垃圾短信息治理工作深入开展。

河南省通信管理局 河南省公安厅 河南省工商行政管理局

二○一一年三月十四日